2為啥沒(méi)啟動(dòng)紅色預(yù)警？中途空氣質(zhì)量出現(xiàn)改善
    盡管此次市環(huán)保局應(yīng)急處已經(jīng)對(duì)此作出回應(yīng)，但很多網(wǎng)友仍在苦苦追問(wèn)，為什么此次重污染過(guò)程持續(xù)了5天卻沒(méi)有啟動(dòng)紅色預(yù)警？本輪污染是否已經(jīng)達(dá)到啟動(dòng)紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)？

　　對(duì)此，中國(guó)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，回望這5日，從平均值上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是夠啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，11月29日受冷空氣南下影響，空氣質(zhì)量確實(shí)有一個(gè)改善過(guò)程。但當(dāng)日冷空氣向南推進(jìn)后，10小時(shí)后再次返回，污染濃度也迅速上升，出現(xiàn)一個(gè)反復(fù)過(guò)程。

　　“我個(gè)人覺(jué)得，可能就是因?yàn)榇嬖谶@樣一次過(guò)程，空氣質(zhì)量有好轉(zhuǎn)傾向，成為政府難下決心的原因。”柴發(fā)合表示，像這種小尺度的天氣系統(tǒng)，影響有多大，空氣質(zhì)量能改善到什么程度，從現(xiàn)有的科技水平條件來(lái)看，難度比較大。

　　之前，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長(zhǎng)王斌表示，北京之所以沒(méi)發(fā)布紅色預(yù)警，是因?yàn)椴痪邆渖?jí)至紅色預(yù)警的條件。11月27日，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心對(duì)空氣質(zhì)量趨勢(shì)進(jìn)行了研判，預(yù)計(jì)29日擴(kuò)散條件會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，達(dá)不到重污染程度，因此啟動(dòng)了黃色預(yù)警。28日，監(jiān)測(cè)中心再次研判，確認(rèn)29日午后到晚間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但全天整體空氣質(zhì)量為中度到重度污染，30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染。因此及時(shí)升級(jí)了預(yù)警措施。由于12月2日北京的空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此已經(jīng)不具備升級(jí)至紅色預(yù)警的條件。

　　北京市環(huán)保局表示，污染演變過(guò)程也較為復(fù)雜，濃度發(fā)生大范圍波動(dòng)。根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，空氣重污染的定義為空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在200以上，“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）”方能觸發(fā)。

　　柴發(fā)合認(rèn)為，對(duì)重污染的預(yù)測(cè)，在預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度上、提前量上今后還需要深化。柴發(fā)合說(shuō)，因?yàn)樽屨聸Q心需要準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)的不確定性將影響到政府的決策。“但是，我個(gè)人認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)重污染這件事上，即使在存在不確定的情況下，政府應(yīng)該采取更積極的措施，寧可做過(guò)一點(diǎn)，提早準(zhǔn)備，把應(yīng)急做充分。”

　　柴發(fā)合表示，目前，國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)采用的都是國(guó)外空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模型，而國(guó)外的污染情況和中國(guó)不同，沒(méi)有中國(guó)這樣嚴(yán)重，所以現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的科研單位也是在努力，如何讓國(guó)外的模型適應(yīng)中國(guó)重污染的程度。

　　3各部門(mén)應(yīng)對(duì)得如何？

　　應(yīng)急預(yù)案落實(shí)中大打折扣

　　據(jù)介紹，為應(yīng)對(duì)此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)多個(gè)城市發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。北京市發(fā)布今年首個(gè)重污染橙色預(yù)警。此外，環(huán)保部也于11月27日派出10個(gè)督查組對(duì)北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。

　　“從督查的情況來(lái)看，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)此次重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)是比較及時(shí)的。盡管如此，在督查過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。”環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長(zhǎng)根表示。

　　從督查結(jié)果看，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)，廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級(jí)為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施打折扣，北京市豐臺(tái)區(qū)部分渣土車(chē)未按要求停駛；石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車(chē)禁行措施沒(méi)落實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)違禁車(chē)輛未進(jìn)行勸返。

　　施工和道路揚(yáng)塵問(wèn)題依然存在，北京市房山區(qū)竇店高端產(chǎn)業(yè)園紫碼路沿線混凝土罐車(chē)往來(lái)頻繁，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問(wèn)題。

　　除此之外，一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染也是此次督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題之一。如北京市豐臺(tái)區(qū)南苑路三營(yíng)門(mén)公交站附近有一無(wú)名洗浴場(chǎng)燃煤小鍋爐冒黑煙；新發(fā)地馬家樓橋出口東有居民使用劣質(zhì)煤取暖，冒煙明顯等。

　　“從實(shí)施情況來(lái)看，各級(jí)政府在啟動(dòng)、會(huì)商和采取應(yīng)急措施方面都做了大量工作，但是落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時(shí)效果就大打折扣。”劉長(zhǎng)根表示，基層的政府和相關(guān)部門(mén)不能形成合力，管理的粗放和缺位都導(dǎo)致了空氣應(yīng)急預(yù)案的效果不能達(dá)到預(yù)期。

　　“只有將預(yù)定的措施執(zhí)行到位，應(yīng)急預(yù)案才能起到應(yīng)有的作用。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境與健康創(chuàng)新基地首席科學(xué)家張金良認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，生活源的管控力度也需要進(jìn)一步加大。

　　但專(zhuān)家也表示，相比“治標(biāo)”的臨時(shí)管控措施，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理工作則有著“治本”的意義。“只有從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能才能徹底解決京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治問(wèn)題。”柴發(fā)合說(shuō)。